Каким образом распределяются обязанности между опекунами

Содержание

Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Каким образом распределяются обязанности между опекунами
Энциклопедия МИП » Гражданское право » Граждане » Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Обязательства, которые закон накладывает на опекунов и попечителей.

Каждый человек, в полной мере обладающий дееспособностью, имеет законодательно закрепленные права и обязанности. Тем не менее, не всегда гражданин способен представлять интересы, положенные по закону, а также осуществлять обязанности в силу возникновения недееспособности.

За такими людьми должен осуществляться уход другими правоспособными лицами. Рассмотрим, что же такое опека и попечительство, какими правами и обязанностями обладают опекуны, а также возможно ли осуществление опекунами обязанностей за вознаграждение.

Что такое опека и попечительство?

Опека и попечительство – это один из типов социальной защиты личности государством, направленный на восстановление способности осуществлять реализацию прав и интересов посредством третьих лиц.
Таких граждан называют опекунами и попечителями. Закон накладывает на них определенные обязательства, которым они обязаны следовать.

Возможность назначения опекунства определяется как для полностью недееспособных лиц, так и частично.

Одной из задач установления опеки над несовершеннолетними служит не только защита интересов, но и должное воспитание.

Опекунство над несовершеннолетними устанавливается:

  • если у ребенка нет родителей или они были лишены прав;
  • если родители детей не исполняют или исполняют не в должной мере свои законные обязанности.

Статьи 32 и 33 ГК РФ определяют понятия опекунства и попечительства:

  • опеку определяют для малолетних детей, а также для граждан, которые являются недееспособными из-за отклонений психического характера;
  • попечительство осуществляется над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет, а также над лицами, ограниченными в дееспособности судебными органами.

Как назначаются опекуны и попечители

Статья 35 ГК РФ описывает порядок назначения лиц, осуществляющих уход за недееспособными, а также перечень граждан, не имеющих права быть таковыми.

Часть 1 статьи 35 устанавливает, что территориальный орган опеки в течение одного календарного месяца обязан установить лицо, способное выполнять соответствующие обязательства, с момента получения информации о необходимости принятия таких мер.

Назначение опекуна производится по месту жительства лица, за которым необходим уход. В исключительных случаях опекунство может быть определено по месту проживания самого опекуна.

Любое назначение, проведенное органами опеки, могут обжаловать заинтересованные граждане в порядке, установленным действующим законодательством.

Часть 2 указывает, что опекунство могут оформить дееспособные граждане, достигшие к моменту назначения 18 лет.

Назначение опекунства не может быть проведено в отношении:

  • граждан, лишенных родительских прав;
  • лиц, подвергнутых ответственности за преступления против жизни и здоровья, совершенные умышленным образом.

Назначение может быть произведено только с добровольного согласия физического лица. При вынесении окончательного решения органы опеки учитывают:

  • личные качества лица, планирующего осуществлять уход за подопечным;
  • наличие физической и моральной способностей должного исполнения обязанностей;
  • действующие взаимоотношения между опекуном и подопечным;
  • желание подопечного.

Опекунство и попечительство не назначается гражданам, находящимся в учреждениях, осуществляющих надзор за соответствующей категорией лиц. Это могут быть образовательные организации, структуры здравоохранения, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Органы опеки и попечительства

Сфера опекунства и попечительства находится под пристальным контролем органов местного самоуправления. Особо важные вопросы решает глава соответствующего уровня администрации в населенном пункте.

Глава администрации муниципального образования имеет право решить вопрос об установлении опекунства в отношении установленного лица. На основании судебного решения выносится постановление о назначении физического лица попечителем.

Остальные обязанности находятся в ведении структурных отделений администрации населенного пункта:

  • касательно граждан, не достигших совершеннолетия – отделами управления образования;
  • касательно лиц, в установленном порядке признанных недееспособными из-за медицинского заключения по психическому заболеванию – управлениями здравоохранения или органами социальной поддержки населения.

Органы опеки выполняют следующие основные функции:

  • подбор лиц, способных осуществлять уход за детьми;
  • контроль за деятельностью опекунов в отношении соблюдения ими своих обязанностей;
  • оказание помощи и поддержки как опекунам, так и их подопечным;
  • рассмотрение жалоб и принятие соответствующих мер в случае нарушения закона опекуном;
  • при необходимости, обращение в судебные органы с соответствующими ходатайствами;
  • контроль за сохранностью имущества подопечных и осуществление правовой защиты их имущественных прав при возникновении необходимости.

Основные обязанности опекунов и попечителей

Статья 36 ГК РФ регламентирует права и обязанности опекунов и попечителей:

  • добросовестно исполнять возложенные обязательства на безвозмездной основе, кроме случаев, прямо предусмотренных статьей 16 ФЗ № 48;
  • проживать по тому же адресу с лицами, за которыми осуществляется уход (исключение – лицо достигло 16 лет и, по мнению органа опеки, проживание раздельным образом не затронет интересов подопечного, а также отрицательно не скажется на воспитательном аспекте);
  • оповещать территориальный орган опеки при смене места проживания;
  • заботиться о своих подопечных, обеспечивать их уходом и, при необходимости, соответствующим лечением, а также защищать их законные права;
  • внимательно относиться к получению образования и к воспитанию детей в целом.

Осуществление опеки или попечительства на возмездных условиях, выплата вознаграждения

Статья 16 ФЗ № 48 “Об опеке и попечительстве” устанавливает, что опекунство и попечительство должны осуществляться на бесплатной основе, кроме случаев, установленных положениями данной статьи, и Семейного кодекса.

Тем не менее, действуя в интересах несовершеннолетних, орган опеки может составить договор с опекуном на условиях, предполагающих оплату.

Выплата денежного вознаграждения производится за счет:

  • доходов от имущества недееспособного лица;
  • денежных средств иных лиц;
  • финансов бюджета региона РФ.

Помимо этого, граждане, осуществляющие уход за подопечными, имеют право ходатайствовать перед органами опеки о замене денежного вознаграждения правом эксплуатации имущества подопечного, но при условии добросовестного исполнения обязанностей. При этом в договоре указывается структура имущества и срок пользования.

Если исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей должным образом не осуществляется, уполномоченный орган опеки вправе досрочно расторгнуть договор о денежном вознаграждении в одностороннем порядке.

Расторжение возможно и в случаях, когда использование опекуном имущества подопечного значительно затрагивает права или интересы последнего.

Права опекунов и попечителей

Права данной категории граждан закреплены в статье 15 Федерального закона № 48 “Об опеке и попечительстве”.

Часть 1 данной статьи устанавливает разграничение регламентации прав соответствующими нормативными актами:

  • общие права опекунов определяются Гражданским кодексом РФ;
  • права опекунов касательно обучения и воспитания детей, не достигших возраста 18 лет, определяются Семейным кодексом РФ.

Нормы ФЗ устанавливают следующие права, которыми обладают лица, установленные в качестве опекунов:

  • защищать законные права подопечных в любых ситуациях без наличия специального разрешения;
  • быть законными представителями детей в случаях, которые предусмотрены Федеральным законом;
  • на оказание содействия медицинского, юридического, психологического и педагогического характера при осуществлении опеки за недееспособным гражданином;
  • требовать на основании судебного решения возврата подопечного от незаконного удержания у третьих лиц, в том числе у родителей, усыновителей или иных лиц;
  • самостоятельным образом определять методы и способы осуществления воспитания подопечного с учетом мнения ребенка и органов опеки;
  • выбирать вид образовательного учреждения для должного получения знаний подопечным, форму получения образования и форму обучения.

Дополнительные обязанности, возложенные на опекунов и попечителей

Изменения, внесенные 302-ФЗ с 02.03.2015 года, дополнили исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей новыми требованиями:

  • лоббировать восстановление способности подопечного осуществлять руководство своими действиями и понимать их истинное значение;
  • исполнять свои прямые обязательства с учетом желаний и предпочтений детей, а если их невозможно определить – с учетом данных о предпочтениях недееспособного лица, полученных от родителей, прежних опекунов или иных лиц, осуществлявших уход за подопечным ранее;
  • при возникновении полной дееспособности подопечного ходатайствовать о признании его полностью дееспособным и снятии опекунства.

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей

Действующим законодательством определяются меры ответственности для лиц, осуществляющих опеку за недееспособными гражданами, при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей:

  • Часть 1 статьи 26 Федерального закона № 48 устанавливает, что ответственность по совершенным юридически значимым операциям от имени подопечных опекуны несут в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
  • Часть 2 определяет, что весь вред личности или имуществу, который был причинен опекуном, возмещается в соответствии с мерами ответственности за причинение вреда согласно ГК РФ.
  • Часть 3 регламентирует, что органы опеки вправе составлять акты о возмещении убытков при обнаружении фактов неисполнения опекуном обязанностей по охране имущества детей. Весь вред, причиненный в результате таких действий, компенсируется в полном объеме.
  • Часть 4 гласит, что опекуны и попечители несут полную ответственность в рамках уголовного и административного законодательства за произведенные действия или бездействие в отношении лица, законные интересы которого они представляют.

Добрый день. У меня собран весь пакет документов на постоянную опеку. Проживаю по месту прописки мужа, прописана у бывшего мужа. Опека не принимает документы, мотивируя тем, что необходим акт обследования по месту прописки и согласие прописанного там бывшего мужа и его матери. Насколько правомерны действия опеки?

Наталья15.05.2019 00:11

Добрый день.

В целом процесс усыновления регулируют правила, сформулированные в Постановлении правительства РФ №275 от 29 марта 2000 года: «Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации».

Необходимо быть готовым к просьбе сотрудников Органов опеки и попечительства предъявить доказательства того, что по этому адресу обратившийся действительно живет. Такими документами могут быть, например, договор аренды жилой площади; квитанции оплаты за услуги жилищно-коммунальных служб и т.п.

Обращаем ваше внимание на то, что акт обследования жилищно-бытовых условий должны делать по месту фактического жительства, но ООП вполне может запросить и аналогичные акты из оставшихся мест, где находится Ваша собственность, поскольку никто не даст гарантии, что завтра Вы не решите переехать по любому из этих адресов.

Коханов Николай Игоревич21.06.2019 09:38

Задать дополнительный вопрос

Обязан ли опекун подавать в суд иск на лишение родительских прав родителей опекаемого? Если опекун этого не сделал, могут ли тогда отменить решение об опеке?

Мельникова Наталья Алексеевна04.03.2019 09:46

Добрый день! В законе не установлена такая обязанность для опекунов. Опекун может, но не обязан подавать такой иск. 

Назарова Евгения Викторовна04.03.2019 13:55

Задать дополнительный вопрос

Да,все верно.

Королев Илья Владимирович05.03.2019 14:27

Задать дополнительный вопрос

Источник: https://advokat-malov.ru/grazhdane/ispolnenie-opekunami-i-popechitelyami-svoih-obyazannostej.html

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: понятие, законодательство, виды

Каким образом распределяются обязанности между опекунами

Несовершеннолетний ребенок не может жить самостоятельно, без помощи взрослых людей. Поэтому в ситуации, когда дети остаются без попечения родителей, их дальнейшая жизнь может сложиться по трем сценариям. Первый – это определение в детский дом, второй – усыновление ребенка в семью и третий – оформление опекунства.

Что такое опекунство?

Оформление опеки над ребенком означает передачу его в семью с назначением опекуна. При этом опекун берет на себя обязанности по содержанию ребенка, он должен обеспечивать исполнение прав несовершеннолетнего и представлять интересы своего подопечного.

Опекуном может стать не каждый желающий, к кандидатам предъявляются строгие требования.

Законодательство

Закон регулирует процедуру усыновления, устанавливает права и обязанности опекунов и их подопечных посредством следующих законодательных актов:

  1. Основной документ, относящийся к данному вопросу – закон «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ. Здесь рассмотрены основные понятия и положения по вопросам опеки; полномочия органов опеки и попечительства; порядок назначения опекунов, требования к ним; права и обязанности опекунов и их подопечных; ответственность сторон за неисполнение закона и порядок прекращения опекунства над несовершеннолетним ребенком.
  2. 20 глава Семейного кодекса РФ содержит информацию по вопросам установления опеки над детьми, требования к потенциальным опекунам, их права и обязанности, а также права опекаемых детей.
  3. Отдельные вопросы касательно опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми рассмотрены в Постановлении Правительства №423.

Классификация опеки и попечительства

Опека и попечительство сами по себе являются разными формами представления интересов детей.

Отношения между опекуном и подопечным до того, как ребенку исполнилось 14 лет, называются опекой. После того как подопечный переступает границу 14 лет, его опекун принимает статус попечителя.

Кроме этого, опеку и попечительство можно классифицировать следующим образом:

  1. Совместная опека может быть выражена в нескольких формах. Например, в ситуации развода родителей ребенок остается с одним из них при сохранении возможности общения и нахождения с другим родителем. Второй пример – это установление опеки над ребенком определенным лицом, при этом общение с родным родителем сохраняется. Также в исключительных ситуациях ребенку может быть назначен не один опекун.
  2. Опека может быть полной. Это означает, что в качестве опекуна назначается лицо, которое полностью берет на себя ответственность за своего подопечного. Полная опека является бессрочной.
  3. Еще одна разновидность – предварительная опека.

Особенности предварительной опеки

Предварительная опека применяется в экстренных случаях и является временной мерой.

Предварительную опеку оформляют в отношении ребенка, который остался без попечения родителей при отсутствии оснований его помещения в детский дом или дом малютки. Данная форма опеки и попечительства может быть применена в отношении ребенка, если его родители оказались лишены родительских прав.

В данном случае предварительная опека прекратится, когда ребенка поместят в детский дом или пока не найдется постоянный опекун. Кроме этого, предварительная опека возможна и без лишения родительских прав биологических мамы и папы. Например, если они не могут выполнять свои обязанности в связи с болезнью или вынужденным отъездом.

Каким должен быть опекун?

Заботясь о судьбе детей, законодатель предъявляет особые требования к потенциальным опекунам:

  • опекун должен быть совершеннолетним;
  • он не должен находиться под следствием, наличие судимости также недопустимо;
  • важно, чтобы в жизни опекуна отсутствовали эпизоды лишения его родительских прав;
  • материальный достаток, позволяющий обеспечить ребенка;
  • приемлемые условия проживания опекуна, жилое помещение подвергается предварительной проверке сотрудниками органов опеки;
  • приветствуются близкие и дружеские отношения с данным ребенком.

Важно! Если речь идет о судьбе ребенка, который старше 10 лет, при выборе опекуна учитывается мнение ребенка.

Опека над внуком

Непредвиденные ситуации в жизни приводят к тому, что опеку над детьми желают оформить их бабушки и дедушки. В целом препятствий к этому нет. Близкие отношения бабушек и внуков являются преимуществом при рассмотрении кандидатов на опекунство. Однако существуют и требования, которым пенсионеры должны соответствовать:

  • во-первых, это материальная обеспеченность;
  • во-вторых, отсутствие серьезных заболеваний и инвалидности;
  • в-третьих, отсутствие проблем с законом (судимостей).

Бабушка, которая соответствует перечисленным требованиям, с большой вероятностью может стать опекуном своего внука.

Опекунство при живых родителях

В практике работы органов опеки встречаются случаи, когда ребенку требуется опекун, при этом его родители живы и не лишены родительских прав.

Например, когда они не в силах ухаживать за ребенком из-за тяжелой болезни. Бывает и так, что работа родителей включает длительные командировки, без временного опекуна здесь не обойтись.

На этот период о детях могут позаботиться другие люди, преимущественно близкие родственники.

Несколько опекунов

Стандартная практика – в отношении одного ребенка назначать одного опекуна. Однако случаются исключения, и закон позволяет назначить сразу несколько опекунов для ребенка. Например, когда на опекунство претендует сразу несколько близких ребенку людей: бабушки, дедушки, тети и дяди.

Опекун для ребенка на случай смерти родителей

Чтобы изъявить свою волю, родители могут обратиться в местное отделение органов опеки и попечительства и написать соответствующее заявление.

Права и обязанности опекуна

Права опекуна по отношению к ребенку аналогичны правам биологических родителей:

  • первое – это воспитание ребенка;
  • получение пособий на ребенка, которые предусмотрены законодательством;
  • выбор школы или детского сада, который будет посещать ребенок;
  • возврат ребенка от родственников через суд;
  • взыскание через суд алиментов, назначенных ребенку;
  • представление интересов ребенка и защита его прав.

Назначаясь в качестве опекуна, человек приобретает и ряд обязанностей в отношении своего подопечного:

  • гарантировать исполнение права ребенка на образование;
  • обеспечивать его нормальным питанием, одеждой, гигиеническими средствами и другими необходимыми вещами;
  • сохранять здоровье, обеспечивать лечение в случае заболевания;
  • обеспечивать гармоничное развитие личности, включая моральный, интеллектуальный и творческий аспекты.

Опекун – это человек, который призван воспитывать ребенка, выполнять те же обязанности, что есть у родных родителей. Опекунство над несовершеннолетним ребенком может осуществлять только дееспособный человек с нормальными условиями проживания и положительным моральным обликом.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/semejnoje/usynovlenije/opeka-popechitelstvo.html

Совместная опека над ребенком: практика в России и Америке

Каким образом распределяются обязанности между опекунами

Опека – это форма заботы о несовершеннолетних и недееспособных гражданах. Как показывает практика, нередко возникает ситуация, когда несколько граждан желают защищать права ребенка или инвалида. Рассмотрим, что такое совместная опека.

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 333-05-49 Бесплатный звонок для всей России.

Понятие совместной опеки

В 2019 году на территории РФ отсутствует понятие «совместная опека». При этом периодически возникают законодательные инициативы, которые просят о введении такого вида опеки.

Как показывает практика, каждая инициатива наполняет данное понятие собственным смыслом:

  1. Совместная опека родителей над ребенком после развода. При раздельном проживании матери и отца оформляется соглашение о порядке осуществления родительских прав.
  2. Совместная опека организации и родных. Возможность родителей или близких родственников исполнять обязанности опекуна над несовершеннолетним или недееспособным гражданином, помещенным под надзор в организацию.
  3. Совместная опека 2 и более граждан над одним подопечным.

Совместная опека родителей над ребенком

Совместная опека над ребенком кровными родителями не означает, что мать и отец назначаются опекунами в общепринятом смысле слова. В данной ситуации под опекой понимается исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетнего.

https://www.youtube.com/watch?v=7LEjtomGxVc

Зачастую родители неправильно воспринимают данный термин. Мать и отец не наделяются обязанностями опекуна в общепринятом смысле.

Родительская опека – это полный спектр родительских прав и обязанностей в отношении кровного ребенка. По сути, принцип совместной опеки реализуется в биологической семье.

Американский вариант

В США такой вариант опеки над детьми в случае раздельного проживания родителей является весьма популярным. Американские исследования подтвердили положительное влияние совместной опеки на детей.

Чаще всего в случае раздельного проживания ребенок остается с матерью, это отрицательно влияет на формирование несовершеннолетнего. В исследовании участвовали семьи с детьми в возрасте до 8 лет.

Под совместной опекой понимается постоянное участие обоих родителей в жизни ребенка. Например, несовершеннолетний живет в доме с матерью. А отец отвозит его ежедневно в школу и на кружки.

То есть второй родитель участвует в жизни ребенка на постоянной основе. Он не только имеет совещательный голос в решении важных вопросов в детском воспитании, но и постоянно общается с ним.

Таким образом, совместная опека над ребенком возможна только при проживании в одном населенном пункте или в территориальной приближенности.

Важно! Если над ребенком установлена совместная опека, то выплата алиментов не предусматривается.

Российский вариант

В РФ на законодательном уровне такого варианта нет. Аналогией является определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей. При этом, второй родитель устанавливает порядок общения с несовершеннолетним.

Конечно, данные варианты не являются идентичными. Поэтому совместная опека в том виде, в каком она реализуется в США, в РФ возможна только по добровольному решению родителей. Принудить их нельзя.

При этом, закон обязывает второго родителя платить алименты в обязательном порядке. Отказ матери от взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего считается нарушением имущественных прав ребенка.

Законодательная инициатива о введении совместной опеки над детьми в случае развода родителей подавалась в Новосибирской области 18.05.2018. Она не набрала достаточного количества для вынесения ее на рассмотрение.

Совместная опека организации и родных

В 2016 году на законодательном уровне поднимался вопрос о предоставлении родственникам возможности оформлять опеку над ребенком или недееспособным гражданином, помещенным в организацию под надзор. Такая необходимость была обусловлена невозможностью родных принимать решения о существенных вопросах в жизни воспитанников организаций.

Ст. 11 ФЗ № 48 не предусматривает назначение опекуна гражданам, которые помещены в медицинские, образовательные или социальные учреждения под надзор. Поэтому ребенку, помещенному в детский дом, и недееспособному гражданину, помещенному в дом-интернат, не назначается опекун. Его обязанности исполняет руководитель организации.

Этот факт негативно отражается на кровных связях воспитанников. Чтобы защитить права детей и взрослых, был предложен вариант совместной опеки.

Основные изменения:

  1. Правами и обязанностями опекуна наделяется руководитель организации и родственник подопечного.
  2. Гражданин постоянно проживает в организации, но посещает жилье второго опекуна.
  3. Финансовые и медицинские вопросы решаются руководителем учреждения и родственником совместно.
  4. В случае возникновения спора между опекунами, вопрос решается через отдел опеки или в суде.

В 2019 году данный проект принят не был. Он не нашел достаточной поддержки, так как зачастую родные препятствуют надлежащему лечению и обеспечению родственников, живущих в организации.

Совместная опека опекунов над несовершеннолетним или недееспособным

Данный вариант является единственным, который реализован на территории России. Ст. 10 ФЗ от 2008 года № 48 предусматривает возможность назначения ребенку или недееспособному 2 опекунов.

На практике такой вариант реализуется при создании приемной семьи. В качестве опекунов назначается семейная пара. Обязанности опекуна распределяются между супругами самостоятельно.

Проблемы возникают в случае развода приемных родителей. Каждый из них обладает полным объемом прав и обязанностей опекуна. Поэтому отдел опеки должен оказать помощь в распределении полномочий.

Однако опекуны не обязательно должны быть супругами. В данном качестве вполне могут выступать посторонние граждане.

Особенности совместной опеки над недееспособным или несовершеннолетним:

  • может быть назначена как в отношении ребенка, оставшегося без родительского попечения, так и по родительскому заявлению;
  • между опекунами распределяются обязанности (один решает финансовые вопросы, второй – воспитательные моменты);
  • ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности разделяется солидарно;
  • права и обязанности могут быть разделены опекунами самостоятельно или по решению отдела опеки;
  • в случае назначения возмездной опеки, вознаграждение делится между представителями в любой пропорции по их заявлению.

Ответы юриста на вопросы о совместной опеке

Нужно ли платить алименты при совместной опеке?

В РФ не реализуется возможность оформления совместной опеки. Поэтому родитель, который не проживает совместно с сыном/дочерью, обязан регулярно вносить алименты до совершеннолетия ребенка.

Если вы делаете самостоятельно покупки для детей, то потраченные суммы не зачитываются в счет алиментов.

Как правильно оформить совместную опеку над подопечным?

Для этого необходимо обратиться в отдел опеки по месту регистрации опекуна. Каждый из опекунов должен предоставить полный пакет документов в соответствии с Постановлением Правительства от 2009 года № 423. Однако для оформления совместной опеки нужно доказать, что один опекун не справится с исполнением обязанностей.

Можно ли отказаться от совместной опеки над подопечным ребенком?

Для этого необходимо обратиться в отдел опеки по месту постановки на учет. Опекун оформляет заявление в письменной форме. В течение 3 дней с момента получения приказа об освобождении от обязанностей опекуна, нужно сдать отчет о пользованиию

Когда будет принят закон о совместной опеке над ребенком при разводе родителей?

Данная законодательная инициатива неоднократно выносилась на рассмотрение. Последние варианты рассматривались в 2016 и 2018 годах. Но до настоящего времени они не были предложены в виде законопроекта. Поэтому в 2019 году нормативный акт принят не будет.

Обязательно ли юридически оформлять порядок общения с ребенком?

Если между бывшими супругами сложились доброжелательные отношения, родители не пытаются использовать детей для манипуляций над другим родителем, то дополнительное оформление можно не использовать.

Однако на практике, целесообразно официально оформить достигнутые договоренности.

Заключение

Подведем итоги по вопросу о совместной опеке:

  1. В 2019 году в РФ не предусмотрена совместная опека над кровным ребенком при раздельном проживании матери и отца.
  2. Законодательная инициатива о совместной опеке в отношении воспитанников домов-интернатов, организацией и родственниками не нашла поддержки.
  3. Совместная опека над несовершеннолетним подопечным двумя гражданами возможна в исключительных случаях. Причем опекуны не обязательно должны быть супругами.

Источник: https://SocPrav.ru/sovmestnaya-opeka-nad-rebenkom

Совместная опека (попечительство) по ФЗ

Каким образом распределяются обязанности между опекунами
Temnikova N.A. Joint trust (guardianship) under Federal Law of the RF “On trust and guardianship”.

Темникова Наталья Александровна, доцент кафедры гражданского права Омского государственного университета, кандидат юридических наук.

Одной из новелл ФЗ “Об опеке и попечительстве” является возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному. В статье автор рассматривает особенности совместной опеки, а также специфику договора, который может быть заключен между соопекунами.

Ключевые слова: опека, несовершеннолетний, договор.

Among the novels of the Federal Guardianship Act is the possibility of the joint guardianships appointment. In this article the author considers the features of the joint guardianship and the guardianships agreement.

Ключевые слова: guardianship, minor, contract.

Принятие Федерального закона “Об опеке и попечительстве” стало долгожданным событием. Совместная опека допускается в случаях, установленных законом (п. 6 ст. 10), назначение нескольких опекунов и попечителей возможно только в интересах подопечного.

В Правилах подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах , отмечено, что совместная опека возможна лишь в исключительных случаях (п. 7 Правил).

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве” // Российская газета. 2008. 30 апр.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 “Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан” // Российская газета. 2009. 27 мая.

Ранее, при изучении проекта ФЗ “Об опеке и попечительстве”, высказывалось мнение, что необходимо определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними .

См., напр.: Степанян А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.

Например, § 1775 Гражданского уложения Германии предусматривает возможность назначения совместными опекунами супругов. В остальных случаях при отсутствии особых причин для назначения нескольких опекунов подопечному или нескольким подопечным, если опеке подлежат братья и сестры, назначается только один опекун.

Гражданское уложение Германии / Пер. с нем. В. Бергман; Науч. ред. А.Л. Маковский и др. М., 2006.В Правилах подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, указано: в случае назначения ему (ребенку) нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

Следовательно, наличие супружеских отношений является одним из возможных оснований для учреждения совместной опеки и в России. К сожалению, иных оснований назначения нескольких опекунов (попечителей) одному подопечному в настоящее время нормативные акты не содержат.

Отсутствуют в законе и последствия развода супругов-соопекунов. Думается, что органы опеки и попечительства должны в таком случае либо освободить одного из супругов от исполнения обязанностей по опеке (попечительству), либо, сохранив совместную опеку, распределить обязанности между бывшими супругами (если они не были распределены).

Кроме наличия супружеских отношений, в исключительных случаях в интересах ребенка назначение нескольких опекунов представляется возможным также:

  • при наличии неразрешимых противоречий между родственниками, которые в силу закона (п. 5 ст. 10) имеют преимущественное право быть назначенными опекунами (попечителями) и желают осуществлять опеку, если совместная опека в интересах ребенка. К таким родственникам относятся бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного;
  • если родственники согласны распределить между собой обязанности по обеспечению медицинской помощи, образованию, воспитанию, проживанию с подопечным.

Закон предусматривает следующую модель осуществления полномочий несколькими опекунами (п. 8, 9 ст.

10): обязанности по представительству и защите интересов осуществляются одновременно всеми опекунами (попечителями).

В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

Обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами (попечителями) административным актом (возможно, и при назначении опеки) или договором об осуществлении опеки. Если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

К сожалению, в законе отсутствуют требования к форме договора, его существенным условиям, должен ли он согласовываться с органами опеки и попечительства, возможно ли оспаривание условий договора (или административного акта) в суде. Также необходимо, чтобы в удостоверении опекуна было указано, что опека является совместной.

В то же время действующие правила п. 8 – 9 ст. 10 Закона вызывают ряд вопросов.

Так, в перечне обязанностей, которые могут быть распределены между опекунами, отсутствует указание на обязанность по совместному проживанию с ребенком.

Тогда как неоднократно отмечалось, что вопрос о месте жительства ребенка тесно связан как с представительством его интересов, так и с возможностью непосредственно и постоянно формировать взгляды, привычки детей, осуществлять за ними надзор, применять меры воспитательного характера и т.п. .

См., напр.: Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977. С. 50 – 51; Тихонина К.В. Семейное правоотношение по воспитанию детей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. С. 9 и др.

В том случае, если опекуны проживают совместно (например, супруги), вряд ли целесообразно распределять между ними обязанности по уходу за ребенком, его обучению, воспитанию, содействию в своевременном получении медицинской помощи и т.п. Если опекун, проживая с ребенком, не оказывает ему своевременной помощи (даже если это обязанность другого опекуна), необходимо ставить вопрос о прекращении опеки.

Если же опекуны проживают раздельно, то необходимо, чтобы в решении о назначении опекуна было определено, с кем из них будет проживать ребенок. В этом случае распределение вышеназванных обязанностей вряд ли целесообразно, так как сложно заботиться о ребенке и воспитывать его, не проживая с ним. Можно оговорить лишь участие в воспитании ребенка.

Также интересна и правовая природа договора, который может быть заключен при назначении нескольких опекунов (попечителей), в котором распределяются обязанности между ними.

Прежде всего заключение договора об осуществлении опеки и попечительства при назначении совместной опеки не является обязательным. При отсутствии распределения обязанностей опекуны несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Этот договор имеет схожую природу с соглашением родителей о порядке осуществления родительских прав.

Он не изменяет содержание внутреннего правоотношения между опекунами (попечителями) и ребенком, поскольку оно установлено законом, а регулирует отношения между самими опекунами (попечителями) по поводу исполнения ими обязанностей.

Вышеназванное соглашение не содержит каких-либо новых прав и обязанностей опекунов (попечителей), не являющихся элементами содержания уже наличествующего правоотношения, им определяется только порядок организации действий опекунов (попечителей) по исполнению обязанностей по обучению и воспитанию ребенка.

В Законе нечетко определен предмет договора: указано, что им распределяются обязанности по обучению и воспитанию ребенка. Думается, соглашение должно содержать также следующие положения: с кем из опекунов будет проживать ребенок, кто обязан предоставлять возможность ему общаться с родителями и иными родственниками и т.д.

Несмотря на отсутствие законодательного требования к форме договора, полагаем необходимым заключение его в письменной форме, с предоставлением экземпляра договора в органы опеки и попечительства. В случае нарушения требования к форме соглашения опекуны несут солидарную ответственность за осуществление своих обязанностей.

Спецификой этого соглашения следует указать и отсутствие возможности понуждения стороны к исполнению обязанности на основании договора, невозможно предусмотреть в соглашении и санкции, отличные от указанных в Законе.

Таким образом, непосредственной целью заключения опекунами договора является нормализация и упорядочение их отношений по совместному воспитанию ребенка. Как справедливо отметил О.А.

Красавчиков, “содержание организационного отношения складывается из действий, направленных на упорядочение (нормализацию) “организуемых” отношений” .

Непосредственная цель и “организуемого”, и организационного отношения – воспитание ребенка, его благополучие, создание необходимых условий для его социализации либо предоставление ухода недееспособному лицу.
Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Антология уральской цивилистики. 1925 – 1989: Сб. статей. М., 2001. С. 162.

Таким образом, договор об осуществлении опеки (попечительства) представляет собой “организационно-правовое средство, используемое сторонами в целях упорядочения своих основных (имущественных и личных неимущественных) отношений” , или организационный договор.

Там же.

В результате его заключения у опекунов (попечителей) не появляется новых прав и обязанностей по отношению к ребенку и друг другу, возникающее же организационно-правовое отношение является одним из элементов существующего правоотношения, основанием возникновения которого является административный акт органов опеки и попечительства о назначении совместной опеки.

К сожалению, пока практически отсутствует практика применения рассматриваемых положений ст.

10 Закона, однако сама юридическая возможность распределения обязанностей по воспитанию и представительству ребенка уже заслуживает одобрения.

Связано это не только с опекой (попечительством), а с появившейся надеждой, что со временем и отношения между ребенком и родителями также будут предусматривать различные варианты исполнения родительских обязанностей.

В России физическая и юридическая опека, как правило, осуществляется тем родителем, с которым проживает ребенок, второй родитель имеет право на общение, на получение информации, в ряде стран у него есть право контролировать воспитание и содержание несовершеннолетнего. В США же могут быть применены различные модели осуществления родительских прав.

В зависимости от обстоятельств могут применяться: единоличная юридическая опека (только один родитель имеет право и несет ответственность за принятие основных решений, касающихся благополучия ребенка, – получение им образования, согласие на медицинское вмешательство в отношении ребенка, определение его религии, определение методов дисциплинарного воздействия); совместная юридическая опека (участие обоих родителей в принятии основных решений, касающихся благополучия ребенка); единоличная физическая опека, подразумевающая, что ребенок проживает с одним из родителей и находится под его наблюдением; совместная физическая опека, когда ребенок проживает и находится под наблюдением каждого родителя по очереди .

См.: Guide to family law. American Bar Association. N.Y., 2000. Chapter VIII.При разводе родители автоматически имеют право на временную совместную юридическую опеку своих детей, но суд может присудить временную единоличную юридическую опеку одному из родителей, если ему будут представлены письменные доказательства того, что временная совместная юридическая опека не соответствует интересам ребенка. Это возможно в случаях, если один из родителей злоупотребляет алкоголем или наркотиками, ребенок был ранее брошен одним из родителей, у родителей нет желания совместно решать вопросы, касающиеся благополучия ребенка.

И хотя российское законодательство в настоящее время не предусматривает возможности совместной юридической или физической опеки над ребенком родителями, проживающими раздельно, следует отметить определенное изменение научного и законодательного мнения в этой области.

Концепция совместной опеки, предусмотренная ФЗ “Об опеке и попечительстве”, пока не получила широкого распространения, но это первый шаг к тому, чтобы совершенствовались не только существующие формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, но и существующие нормы, регулирующие отношения родителей, проживающих раздельно, по поводу воспитания ребенка.

Источник: https://WiseLawyer.ru/poleznoe/55814-sovmestnaya-opeka-popechitelstvo-opeke-popechitelstve

усыновите.ру

Каким образом распределяются обязанности между опекунами

Источник: http://www.usynovite.ru/adoption_/guardianship_/Trebovaniya_k_opekunam/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.